1. Характеристика текущего состояния в области развития коренных народов

 На территории Николаевского муниципального района проживают представители десяти этносов общей численностью около двух тысяч человек. Исторически на территории района проживают нивхи, численность которых превышает полторы тысячи человек.

 Согласно данным всероссийской переписи населения Николаевский район по количеству коренных народов занимает пятое место в Хабаровском крае.

 Основная масса аборигенного населения проживает в сельской местности, основным источником существования которого являются рыболовство и сбор недревесных продуктов леса.

 Местами компактного проживания народов Севера в районе являются сёла Алеевка, Власьево, Макаровка, Орель-Чля, Тнейвах, Иннокентьевка и п. Пуир. При этом многие из них приходят в упадочное состояние. Из сел Власьево, Тнейвах, Орель-Чля, Макаровка из-за отсутствия работы, пригодного для проживания жилья люди вынуждены выезжать в другие населенные пункты. Численность населения здесь в зимний период доходит до десяти человек. Как правило, коренные малочисленные народы Севера занимают жилье ветхого фонда. Из-за стабильной бедности приобрести жилье самостоятельно не имеют возможности.

 В районе определены территории традиционного природопользования коренных народов: Власьевская, Чля - Орельский, Нижнепронгенская общей площадью 106,24 тысяч гектаров, что составляет 7% от общей территории района.

 С целью осуществления традиционной хозяйственной деятельности создаются общины коренных малочисленных народов Севера. По состоянию на 01 января 2016 г. на территории района зарегистрировано 44 общины коренных малочисленных народов, из них реально ведут хозяйственную деятельность 8 общин. Это связано с отсутствием у многих рыбопромысловых участков.

 Основным видом деятельности общин является рыболовство. Ежегодно руководители общин, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Николаевского муниципального района, принимают участие в семинарах, которые организовывает министерство природных ресурсов края с целью повышения уровня подготовки руководителей общин и национальных предприятий.

 Ежегодно администрации городских и сельских поселений района организовывают сбор заявок на выделение водных биологических ресурсов физическим лицам для личного потребления, которые впоследствии направляются в край на рассмотрение, решают вопросы организации добычи (вылова) и обеспечения водными биоресурсами жителей из числа коренных народов, не имеющих возможности самостоятельно производить добычу (вылов) водных биоресурсов.

 Охотники-любители из числа народов Севера района имеют право производить отстрел диких копытных животных и медведей для личного потребления. В соответствии с новым законодательством об охоте лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лица, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования, имеют право охотиться свободно, без каких-либо разрешений. В связи с этим администрацией муниципального района формируется список охотников и направляется для сведения в министерство природных ресурсов края.

 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Николаевскому району» в 2016 году на детей коренных народов выплатил пособия на сумму 9 664 085,20 руб. Число получателей пособия – 288 чел., число детей на которых выплачено пособие – 491 чел. Размер повышенного пособия на детей в 2016 году составлял 1573,04 рубля.

 В целях сохранения культуры коренных народов в г. Николаевске-на-Амуре действует Центр культуры малочисленных народов Севера, в районе при Домах культуры и клубах – национальные культурные объединения. Творческие коллективы систематически проводят различные мероприятия, способствующие воспитанию толерантного отношения к культуре совместно проживающих народов, популяризации истории и культуры аборигенов Нижнего Амура, повышению их самосознания.

 На III Дальневосточном международном фестивале художественных ремесел коренных народов "Живая нить времен", прошедшем в 2013 году в г. Хабаровске, Николаевский район представили мастера декоративно-прикладного искусства, Соколова Ирина Петровна (мастер по работе с рыбьей кожей), Кынскун Зинаида Владимировна (мастер по художественной вышивке). Также были представлены работы Вингун Александры Михайловны (мастер по работе с берестой).

 Благодаря спонсорской помощи общины было обеспечено участие Вингун А.М. в Фестивале в связи с презентацией методических пособий по нивхскому языку "Азбука в стихах", "Азбука в картинках", автором которых она является.

 С целью сохранения и пропаганды культурного наследия и искусства коренных малочисленных народов Севера с периодичностью два раза в год, в рамках реализации Программы на базе Центра культуры малочисленных народов Севера – филиала муниципального казенного учреждения "Межпоселенческий районный Дом культуры" проводится районная Школа декоративно-прикладного искусства коренных малочисленных народов Севера (далее – Школа ДПИ). В 2016 году прошли обучение – 6 человек.

 Сектор по физической культуре и спорту отдела по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации муниципального района ежегодно проводит районные соревнования по национальным видам спорта. Команда Николаевского района трижды принимала участие в первенстве Хабаровского края по северному многоборью и летним национальным видам спорта. В 2012 году команда заняла призовое третье место, а все участники команды – призовые места в личных первенствах по различным видам спорта. В 2016 году из-за отсутствия денежных средств команда не смогла принять участие в краевых соревнованиях.

 Управление образования администрации Николаевского муниципального района и районный методический центр систематически проводят работу по развитию национальной культуры, формированию позитивного отношения к народам Нижнеамурья, к их обычаям и традициям. В дошкольных образовательных учреждениях района одним из приоритетных направлений деятельности является пропаганда и популяризация истории, культуры, жизни и быта аборигенов Нижнего Амура. Изучение данного материала включено через реализацию и выполнение регионального компонента.

 Таким образом, приобщение к культуре в школах проходит как через урочную деятельность, так и через кружковую. Родной язык изучается в школах п. Пуир факультативно, в с. Иннокентьевка – предметно. В Красносельской школе ведется кружковая работа по национальной культуре. В остальных школах отводится время для выполнения регионального компонента, где учащиеся знакомятся с жизнью и бытом коренных народов Амура на уроках истории, географии, окружающего мира.

 Тем не менее сложившаяся система образования также испытывает трудности в сохранении исторического наследия, традиций, языка нивхского народа. Причинами данной ситуации являются отсутствие достаточного количества носителей языка, методических и учебных пособий, низкая наполняемость детьми из числа коренных малочисленных народов Севера групп и классов.

 В связи со снижением количества выпускников средней (полной) школы, низким уровнем их общеобразовательной подготовки практически отсутствуют студенты из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающиеся по целевому направлению в высших учебных заведениях края. Вместе с тем ежегодно выпускники основной общеобразовательной школы Николаевского района поступают на подготовительное отделение народов Севера КГБ ПОУ "Хабаровский государственный медицинский колледж", выпускники которого в дальнейшем обучаются в ФГБОУ ВО "Дальневосточный государственный медицинский университет".

 Недостаточная кадровая обеспеченность, оснащенность фельдшерско-акушерских пунктов в отдаленных населенных пунктах приводят к росту заболеваемости среди представителей коренных малочисленных народов Севера.

 Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Николаевская-на-Амуре Центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края ежегодно осуществляется мониторинг состояния здоровья коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Николаевского района. Проводятся выездные профилактические осмотры узкими специалистами. Показатель рождаемости, зарегистрированный среди коренных народов, превышает районный более, чем в три раза. Показатель смертности в 2016 г. несколько снизился и также ниже районного.

 На протяжении последних лет отмечается положительный естественный прирост населения среди коренных народов. Вместе с тем не уменьшается количество детей, оказавшихся без попечения родителей. Сведения о лишении, ограничении в родительских правах граждан из числа коренных малочисленных народов Севера за период 2013-2015 годов представлены в таблице:

 Краевым государственным казенным учреждением "Центр занятости населения города Николаевска-на-Амуре" ежегодно проводится работа по трудоустройству, подготовке, переподготовке кадров, в том числе и представителей из числа народов Севера.

 Сведения по организации занятости коренных малочисленных народов Севера представлены в таблице:

Из всего большого комплекса проблем законодательного регулирования рыболовства и сохранения водных биоресурсов заявительный принцип на выделение квот для личных нужд и конкурсное распределение рыбопромысловых участков стали губительными для коренных народов, поскольку рыболовство для них является не только единственным, но и фактически единственно возможным источником существования. Из-за нарушения порядка подачи и заполнения заявок, отсутствия закрепленного рыбопромыслового участка многие лишены возможности заниматься традиционным рыболовством.

 В районе практически отсутствует переработка добытых ресурсов, что не способствует экономической эффективности традиционного промысла. Отсутствие у национальных предприятий (общин) стабильных рынков сбыта, низкие закупочные цены, высокие издержки по перевозке рыбной продукции в крупные города – все эти обстоятельства затрудняют их развитие.

 Имеющийся комплекс проблем свидетельствует о необходимости повышения внимания органов местного самоуправления к выработке и реализации практических мер финансовой, правовой, организационной и других форм поддержки коренных народов, которые требуют согласованного действия на всех уровнях власти.

 Принятие Программы позволит создать дополнительные условия для развития коренных народов, а также привлечь необходимый объем финансовых средств предприятий природоресурсного блока, с которыми необходимо заключить договоры о взаимном сотрудничестве по социально-экономическому развитию района (по согласованию), где учесть реализацию мероприятий по развитию коренных народов.

 Программа является качественным дополнением к имеющимся в районе целевым программам, направленным на развитие экономики и социальной сферы района. Основные риски, связанные с реализацией Программы, которые могут выявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, сокращением уровня бюджетного финансирования.

 Способом ограничения рисков является мониторинг реализации Программы, эффективное перераспределение финансовых средств, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния.

2. Цели и задачи Программы

 Основными приоритетами политики Николаевского района в области развития коренных народов определены:

Основной целью является создание дополнительных благоприятных условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Николаевском муниципальном районе, а также участие в реализации государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае».

 Достижению цели будет способствовать решение задач:

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

 В ходе исполнения муниципальной программы будут сформированы необходимые условия для устойчивого социально-экономического развития коренных народов, хозяйственной деятельности, традиционного природопользования и улучшения качества жизни.

 Прогноз конечных результатов Программы:

Конечные результаты районной целевой программы планируется достигнуть за счет проведения комплекса мероприятий, в том числе:

Результаты реализации районной целевой программы будут способствовать:

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию Программы предусматривается осуществлять в 2017-2025 годах в один этап.

 За указанный период предусматривается осуществление мероприятий по созданию в районе благоприятных и комфортных условий для проживания и традиционного хозяйствования коренных народов.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

 Динамика и уровень достижения целевых показателей эффективности Программы (далее – целевые показатели) по годам представлены в приложении 1 к настоящей Программе:

При формулировании целевых показателей учитывались специфичность, достижимость, измеримость и срочность.

 Источником получения информации для расчета целевых показателей являются данные структурных подразделений, организаций, осуществляющих учет показателей отдельных направлений развития коренных народов.

6. Краткое описание мероприятий Программы

 Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на:

Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов, приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

7. Основные меры правового регулирования, направленные на достижения цели и конечных результатов Программы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении 3 к настоящей Программе.

8. Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы

 Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 2000,0 тыс. рублей.

 Суммарный объем ресурсного обеспечения и прогнозная (справочная) оценка расходов районного бюджета, в том числе субсидий из федерального бюджета, средств краевого бюджета и внебюджетных средств на реализацию Программы приведены в таблице:

 (тыс. руб.)

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств районного бюджета с указанием ответственного исполнителя и соисполнителей, а также по годам реализации Программы приведена в приложении 4 к настоящей Программе.

 Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края и внебюджетных средств на реализацию целей Программы приведена в приложении 5 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей Программы

 На решение задач и достижение целей Программы могут оказать влияние следующие риски:

Управление рисками будет осуществляться посредством мониторинга и контроля исполнения мероприятий Программы с учетом анализа социально-экономической, политической ситуации в Российской Федерации и Хабаровском крае и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы коренных народов.

 При выявлении риск-проблемы основным вариантом ее устранения является своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния и перераспределение финансовых ресурсов.

 Устранение риск-проблемы зависит от постоянного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, направленного на применение единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий Программы, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на ее реализацию.

10. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению Программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.

 Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы, главным специалистом администрации Николаевского муниципального района – уполномоченным по делам коренных малочисленных народов Севера, в пределах установленной компетенции.

 В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

Соисполнитель Программы осуществляет следующие полномочия:

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы Николаевского муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

 Решение об изменении программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы может быть принято в связи с сокращением финансирования вследствие кризисных явлений в экономике, по результатам оценки эффективности проводимых мероприятий на основе анализа показателей (индикаторов) Программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы.

 Ответственный исполнитель Программы размещает на официальном итернет-портале администрации Николаевского муниципального района в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.