1. Общая характеристика состояния сферы реализации Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьями 31 - 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и направлена на обеспечение условий для устойчивого развития и эффективного функционирования некоммерческих организаций района, повышение эффективности решения вопросов местного значения через развитие взаимодействия и социального партнерства администрации района и некоммерческих организаций, а также повышение гражданской активности населения в решении вопросов местного значения и деятельности СОНКО.

Необходимость разработки Программы обусловлена реализацией государственной поли-тики в области поддержки СОНКО, основной задачей которой является создание благо-приятных условий для осуществления деятельности общественных объединений и не-коммерческих организаций.

Некоммерческие организации (далее - НКО) являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем. Большинство НКО осуществляют социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан.

На основании данных межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №1 по Хабаровскому краю по состоянию на 1 января 2016 года в районе было зарегистрировано 99 некоммерческих организаций. В их числе: спортивные организации, профсоюзы предприятий и организаций, организации социальной направленности, организации в сфере профессиональных интересов, ветеранские организации, молодежные организации, организации в сфере здорового образа жизни, искусства и культуры, организации людей с ограниченными возможностями. Однако далеко не все зарегистрированные организации осуществляют свою деятельность. Реально действуют не более четверти, именно они и составляют фундамент гражданского общества в районе. Остальные в силу определенного ряда обстоятельств или фактически прекратили работу, или реализуют свой потенциал далеко не в полной мере.

С наиболее крупными НКО (их не более 30), в том числе социально ориентированными, администрация района сотрудничает и взаимодействует в различных сферах деятельности. Примером взаимодействия администрации района и общественных организаций служат массовые общегородские мероприятия. С участием некоммерческих организаций в городе проводятся ритуальные мероприятия в дни скорби и воинской славы, а также выражение благодарности защитникам Отечества, труженикам тыла, ликвидаторам радиационных катастроф с вручением Благодарственных писем администрации района. Такие мероприятия проводятся ежегодно в День Победы, День защитника Отечества, проводы в ряды Вооруженных сил и другие памятные дни. Также отмечаются активисты общественных организаций во Всемирный день борьбы против СПИДа, Международный день инвалидов и др. Администрация района оказывает содействие Обществу садоводов в организации проведения учебных занятий и ежегодного Праздника урожая.

Осуществляется постоянное взаимодействие с добровольной народной дружиной. Дружинники проводят профилактические беседы с подростками и взрослыми, распивающими пиво и иные спиртные напитки на территории детских садов и во дворах, участвуют в предотвращении конфликтов как на бытовой, так и межнациональной почве.

Николаевская-на-Амуре районная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов ориентирована на защиту социально-экономических, трудовых и личных прав ветеранов (пенсионеров).

Автономная некоммерческая организация "Лаборатория эколого-аналитического контроля г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района" осуществляет мониторинг состояния окружающей среды на территории муниципального района, а также занимается эколого-просветительской деятельностью.

Основной проблемой в данной сфере является:

- недостаточное использование потенциала общественных организаций и объединений в решении проблем местного значения;

- гражданская пассивность населения, которая может быть обусловлена низким уровнем доверия населения к представителям власти, а также сложившимся мнением, что рядовой гражданин никак не может повлиять на общественные события;

- недостаточный профессионализм кадров, участвующих в процессах развития общественных организаций;

- несовершенство системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;

- ограниченные возможности органов местного самоуправления в содействии населению и СОНКО в реализации их инициатив;

- отсутствие утвержденных программных мероприятий по содействию развитию СОНКО в районе.

Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОН-КО, является незначительная муниципальная поддержка, отсутствие прозрачного и доступного механизма ее предоставления, а также привлечения средств из краевого бюджета.

В 2017 году объемы финансовой поддержки некоммерческим организациям района из средств местного бюджета составили 3 млн. 114,3 тыс. руб. (в 2016 году - 2 млн. 878,0 тыс. руб.).

Для привлечения НКО к решению актуальных для района проблем необходимо развивать систему софинансирования проектов за счет средств районного бюджета.

Для решения данной задачи в рамках Программы предусмотрена организация и проведение конкурса социально значимых инициатив (проектов) среди СОНКО. Проведение конкурса позволит создать условия для финансовой поддержки инициатив СОНКО, направленных на непосредственную работу с людьми, инициативу населения. Конкурс будет проходить в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации района.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание благоприятных условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории района;

- вовлечение СОНКО в решение социально значимых задач в районе.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

- содействие социальному развитию района посредством повышения активности граждан в деятельности СОНКО;

- финансовая, информационная, консультационная и образовательная поддержка СОНКО;

- вовлечение населения в решение вопросов местного значения района, в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных объединений.

3. Прогноз конечных результатов реализации Программы

В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение следующих индикаторов и показателей Программы:

- количество СОНКО, ставших получателями финансовой поддержки и включенных в муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки составит к 2023 году не менее 5 единиц;

- количество СОНКО, принявших участие в конкурсе проектов СОНКО, организованном министерством внутренней политики и информации Хабаровского края увеличится к 2023 году и составит 6 единицы;

- количество информационных материалов, опубликованных в средствах массовой ин-формации, посвященных социально значимой деятельности некоммерческих организаций составит к 2023 году не менее 26 единиц;

- количество проведенных общественных акций и мероприятий с участием СОНКО увеличится к 2023 году до 6 единиц.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в период с 2018 по 2023 годы в один этап.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Система показателей (индикаторов) Программы включает основные показатели (индикаторы), характеризующие решение задач и достижение целей Программы, а также показатели (индикаторы), количественно отражающие ход реализации основных мероприятий Программы.

Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации и указанием источников информации приведен в приложении 1 к Программе.

6. Перечень основных мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Основные мероприятия Программы:

6.1. Обеспечение условий эффективного функционирования СОНКО

- создание нормативной правовой базы по вопросам оказания финансовой, консультационной, имущественной поддержки СОНКО;

- оказание имущественной поддержки СОНКО в форме предоставления в аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

6.2. Оказание информационной и консультационной поддержки СОНКО

- создание и развитие на официальном сайте администрации района раздела "СОНКО", пополнение и обновление его информационных ресурсов;

- проведение информирования и консультирования СОНКО при их обращении по вопросам получения муниципальной, краевой, федеральной поддержки;

- организация и ведение в средствах массовой информации рубрик, направленных на освещение вопросов развития и поддержки СОНКО;

- содействие в проведении обучающих мероприятий по различным аспектам деятельности, круглых столов, семинаров;

- ведение реестра СОНКО - получателей муниципальной поддержки.

6.3. Содействие расширению доступа СОНКО к финансовым ресурсам

- оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО, в том числе:

- в области охраны окружающей среды и защиты животных;

- в деятельности патриотического, военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

- в сфере социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан.

- содействие в подготовке заявки СОНКО для участия в конкурсах проектов на муниципальном, краевом, федеральном уровнях.

Перечень основных мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей, сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

7. Основные меры правового регулирования

К основным мерам правового регулирования, направленным на выполнение мероприятий Программы, относится разработка и принятие, в случае необходимости, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в поддержки СОНКО.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении 5 к Программе.

8. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств районного и краевого бюджетов.

Бюджетные источники:

- краевой бюджет - средства, предоставляемые в рамках краевого конкурса мероприятий муниципальных программ по поддержке СОНКО в установленном размере в соответствии с краевыми нормативными правовыми актами (прогнозируются как возможный источник финансирования);

- районный бюджет - средства, предусматриваемые на исполнение Программы в решении Собрания депутатов Николаевского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование, связанное с реализацией Программы осуществляется ежегодно в пре-делах средств, предусмотренных решением о районном бюджете на соответствующий финансовый год, в составе ведомственной структуры расходов.

Корректировка расходов, связанных с реализацией Программы, производится в соответствии порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Николаевского муниципального района, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Николаевского муниципального района.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 12 млн. 138,0 тыс. руб., в том числе:

средства районного бюджета – 12 млн. 138,0 тыс. рублей .

Объем финансирования мероприятий Программы по годам приведен в приложениях 3,4 к настоящей Программе.

9. Анализ рисков реализации Программы

и описание мер управления рисками

На решение задач и достижение целей Программы могут оказать влияние следующие риски:

- риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств, в связи с данными изменениями;

- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий программы;

- риск обеспечения финансирования, связанный с недостаточностью или несвоевременностью выделения финансовых средств;

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий Программы, что, в конечном счете, отразится на выполнении показателей реализации Программы

К мерам регулирования и управления вышеуказанными рисками, способными минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:

- создание эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;

- создание эффективной системы организации контроля за исполнением Программы;

- оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.

10. Механизм управления и реализации Программы

Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения результатов.

На региональном уровне предусматривается заключение соглашения с министерством внутренней политики и информации Хабаровского края по предоставлению субсидий из краевого бюджета в бюджет района на реализацию мероприятий Программы.

Общее управление Программой осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель:

- организует реализацию Программы;

- несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- готовит предложения о внесении изменений в Программу по согласованию с соисполнителями и участниками;

- проводит оценку эффективности Программы;

- запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Подпрограммы (далее - годовой отчет);

- ежегодно в срок до 01 июня представляет в финансовое управление администрации района сводные сведения о предполагаемых объемах бюджетных ассигнований для финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год, а также предложения о перераспределении бюджетных ассигнований Программы;

- готовит годовой отчет и представляет его в сектор потребительского рынка, транспорта и дорожного хозяйства;

- размещает на официальном сайте администрации Николаевского муниципального района информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы.

Соисполнитель:

- осуществляет реализацию мероприятий Программы, в отношении которых он является соисполнителем;

- предоставляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным);

- предоставляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы;

- ежегодно в срок до 15 мая представляют ответственному исполнителю Программы сведения о предполагаемых объемах бюджетных ассигнований для финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год;

- несут ответственность за реализацию программных мероприятий.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

 *Согласно приложению 7 к Государственной программе Хабаровского края "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в Хабаровском крае" на 2013-2020 гг."