1. Общая характеристика текущего состояния в области обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности на территории Николаевского муниципального района

  Программа реализуется в сфере безопасности населения района по нескольким направлениям:

 Администрацией Николаевского муниципального района осуществляется систематическая работа по развитию муниципальной системы профилактики правонарушений.

 В районе функционируют межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, антитеррористическая комиссия, антинаркотическая комиссия, комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также Совет по противодействию коррупции.

 Анализ статистических данных показывает, что на территории района сохраняется тенденция к уменьшению общего количества преступлений:

 Были приняты организационные и практические меры, направленные на защиту граждан от преступных посягательств, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, восстановление доверия общества к органам внутренних дел.

 Решение вопросов укрепления правопорядка на территории района осуществляется в тесном взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами.

 Принятыми мерами в целом обеспечен контроль за криминогенной обстановкой на улицах и других общественных местах массового пребывания граждан.

 Состояние безопасности на улице является одним из главных критериев, по которому население оценивает работу правоохранительных органов.

 В целях обеспечения общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан на улицах и в других общественных местах проводились оперативно-профилактические мероприятия «Ночь» с привлечением частных охранных организаций, городского казачьего общества и добровольных народных дружин.

 Однако принятыми мерами обстановку в данном направлении стабилизировать не удалось. Остается высоким уровень преступных посягательств в общественных местах, в том числе на улицах. Количество преступлений в общественных местах за 9 месяцев 2015 г. в увеличилось на 42,8% (со 168 до 240), в том числе на улице на 36,3% (со 110 до 150). Удельный вес преступлений данной категории от числа зарегистрированных составил 30,8% (за аналогичный период прошлого года - 24,7%), в том числе на улицах 19,3% (за аналогичный период прошлого года - 16,2%).

 Количество краж, совершенных в общественных местах, увеличилось на 24,2% (с 91 до 113), в том числе совершенных на улице на 48,8% (с 45 до 67), на 92,9% увеличилось количество грабежей (с 14 до 27), 9 из которых были совершены на улице. Совершено три разбойных нападения в общественном месте.

 Основные усилия правоохранительных органов были направлены на обеспечение безопасности проживания граждан, в первую очередь это профилактика правонарушений и преступлений в быту, выявление которых на ранних стадиях является одним из способов профилактики более тяжких преступлений против личности.

 Количество выявленных преступлений превентивной направленности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 26% и составило 37 преступлений. Вместе с тем превентивные меры, направленные на профилактику преступлений против личности, позволили сократить количество преступлений, совершенных на бытовой почве. Количество совершенных на бытовой почве преступлений сократилось на 55,6% (с 27 до 12). В структуре бытовой преступности совершено 2 убийства (за аналогичный период прошлого года - 2), и 3 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (за аналогичный период прошлого года - 8).

 В 2015 году по сравнению с 2014 годом количество преступлений, совершенных неработающими, снизилось на 15,8% (с 265 до 223).

 Особую озабоченность вызывает работа по профилактике преступлений, совершенными несовершеннолетними.

 С целью предупреждения повторных преступлений службами ОМВД России по Николаевскому району осуществлено 53 проверки несовершеннолетних спецкатегории, из них совместно с уголовно-исполнительной инспекцией проведено 10 рейдовых мероприятий по проверке несовершеннолетних, осужденных к условной мере наказания, имеющих ограничения появления в общественных местах в вечернее и ночное время.

 Проведено 5 межведомственных рейдов с органами системы профилактики в г.Николаевске-на-Амуре, с.Чля, п.Маго, р.п.Многовершинный, п.Озерпах.

 Выявлено 7 административных правонарушений за появление и распитие спиртных напитков в общественных местах несовершеннолетними (ст. 20.20 ч. 1 КоАП РФ - 6, ст. 20.21 КоАП РФ - 1).

 Выявлено 6 фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление спиртосодержащей продукции, виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ.

 Об эффективности проводимых мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений антиалкогольного законодательства, свидетельствует снижение на 25% количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, - 6 преступлений (за аналогичный период прошлого года - 8).

 Всего к административной ответственности по статье 5.35 КоАП РФ (за неисполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) привлечено 210 законных представителей.

 С целью сокращения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, организации их культурного отдыха и воспитания, исключения фактов бродяжничества и попрошайничества, правоохранительными органами совместно с социальными службами за 9 месяцев 2015 г. проведено 10 рейдовых мероприятий, проверено 44 семьи, проведены профилактические беседы, обследованы жилищно-бытовые условия.

 Совместными мероприятиями, направленными на профилактику правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, удалось устранить негативную составляющую в работе по противодействию подростковой преступности.

 Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось. С участием 22 несовершеннолетних совершено 32 преступления, из них: 23 кражи, 3 грабежа (за аналогичный период прошлого года 33 несовершеннолетних совершили 33 преступления). Удельный вес совершенных ими преступлений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 1,3% (с 8,9 до 10,2%).

 В состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетними совершено 6 преступлений (за аналогичный период прошлого года - 8), ранее совершавшими 19 (за аналогичный период прошлого года -11).

 В общественных местах несовершеннолетними совершено 18 преступлений (за аналогичный период прошлого года -11), в том числе на улице 7 (за аналогичный период прошлого года -7).

 За отчетный период выявлено 12 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (за аналогичный период прошлого года - 13). Раскрыто 13 преступлений (за аналогичный период прошлого года - 5), из них 2 тяжких в крупном размере (за аналогичный период прошлого года – 1), в том числе 1 по сбыту (за аналогичный период прошлого года - 0). Из незаконного оборота изъято (по оконченным делам) 314 гр. наркотических веществ (за аналогичный период прошлого года - 27).

 Реализованы мероприятия по добровольной сдаче оружия населением за денежное вознаграждение. В результате профилактической работы на возмездной основе добровольно сдано более 21 единицы огнестрельного, холодного и газового оружия, 166 патронов различного калибра.

 За девять месяцев 2015 г. на территории района зарегистрировано 147 дорожно-транспортных происшествий, в 14 из них пострадало 18 человек, в которых: 4 человека погибло, 14 – ранено, из них детей до 16 лет – 4.

 За аналогичный период прошлого года зарегистрировано 173 дорожно-транспортных происшествий, из которых в 31 дорожно-транспортном происшествии пострадало 46 человек, из них ранено 39 человек, 7 погибло. Тяжесть последствий составила 22,2% (за аналогичный период прошлого года - 15,2 %).

 По вине водителей, находившихся в состоянии алкогольного опьянения и отказавшихся от прохождения медицинского освидетельствования, произошло 10 дорожно-транспортных происшествий.

 С вступлением в законную силу Федеральною закона Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 44- ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», приказа МВД России от 21 июля 2014 г. № 599 «О порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности», приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 22 сентября 2014 г. № 596 «Об организации работы по формированию и ведению регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности по Хабаровскому краю» в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности по Хабаровскому краю включена одна народная дружина численностью 10 человек, члены которой принимают активное участие в проводимых профилактических мероприятиях.

 В отчетном периоде с участием членов добровольных народных дружин проведено 2 мероприятия с участковыми уполномоченными полиции по совместному патрулированию на административных участках. При проведении мероприятий выявлено 27 административных правонарушений: по ст.5.35 КоАП РФ - 7; по ст. 20.20 ч. 1 КоАП РФ - 9; по ст. 20.21 КоАП РФ - 8; по ст. 20.8 КоАП РФ - 2; по ст. 6.9 КоАП РФ - 1.

 Члены казачьего общества активно принимали участие в проведении семи оперативно-профилактических мероприятий «Ночь», «Улица», «Профилактика». В ходе проведенных совместных мероприятиях было выявлено 244 административных правонарушения, раскрыто одно раннее совершенное преступление.

 В 2015 году в газетах «Амурский лиман», «Меркурий» опубликовано 30 материалов правоохранительной направленности. Сотрудниками полиции в учебных заведениях прочитаны и проведены 41 лекция и беседа об уголовной и административной ответственности, в том числе по правилам личной безопасности. В целом ситуацию с ростом преступности удалось стабилизировать по основным направлениям, в том числе и за счет реализации исполнителями основных мероприятий районной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории Николаевского муниципального района на 2013-2015 годы».

2. Цели и задачи Программы

Создание безопасных условий для реализации гражданами конституционных прав и свобод, минимизация и ликвидация угроз и рисков для развития личности, общества и государства, обеспечение достойного качества и уровня жизни являются основными направлениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, а также Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 года. Аналогичные положения отражены в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства края от 13 января 2009 г. № 1-пр, а также мероприятиями постановления Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2013 г. № 482-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае».

Планомерная целенаправленная работа по поддержанию системы профилактики правонарушений, в том числе последовательная реализация Программы, не позволят допустить осложнения криминогенной обстановки на территории Николаевского муниципального района.

Обеспечение безопасности общества и личной безопасности граждан, их защищенности от угроз криминогенного характера является одним из ведущих факторов, влияющих на все сферы общественной жизни, в том числе на социально-экономическое развитие района, его инвестиционную привлекательность, а также уровень доверия жителей к органам местного самоуправления и правоохранительным органам района. Данное обстоятельство предопределяет выдвижение указанного фактора в качестве доминирующей цели Программы.

 Основная цель Программы – обеспечение безопасности населения Николаевского муниципального района от угроз криминогенного характера. Для достижения основной цели необходимо реализовать на территории района безусловное выполнение ответственными структурами:

1. Организационных и иных мероприятий по обеспечению общественного порядка и противодействия преступности:

 - проведение заседаний межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории Николаевского муниципального района;

2. Обеспечения участия населения в охране общественного порядка и в профилактике правонарушений:

 - оказание поддержки деятельности общественным объединениям, организациям и гражданам в целях профилактики правонарушений;

3. Информационно-пропагандистского сопровождения деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений:

 - изготовление и показ в образовательных учреждениях видеороликов по вопросам профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, предупреждения алкоголизма и формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;

4. Ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, профилактику рецидивной преступности.

5. Мероприятий по профилактике незаконного оборота оружия:

 - проведение разъяснительной работы с населением о порядке и условиях возмездного изъятия оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

6. Мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, совершенствованию антитеррористической защищенности объектов:

 - обеспечение мер безопасности мест с массовым пребывание людей, отнесенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» к категориям безопасности;

7. Профилактики правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения:

 - проработка вопроса по созданию и введению в эксплуатацию в г. Николаевске-на-Амуре в 2020 году учреждения социального типа по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения;

8. Аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»:

 - разработка технического проекта по развитию (созданию) АПК «Безопасный город»;

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 1.

3. Сроки и этапы реализации Программы

  Программу предполагается реализовать в один этап в течение 2016-2020 годов.

4. Перечень показателей (индикаторов) Программы

  Для оценки эффективности реализации Программы будут использованы следующие показатели (индикаторы):

1. Основные:

 1) уровень преступности (статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю отдела сводных статистических работ в г. Николаевск-на-Амуре (по согласованию), ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию);

 2) количество лиц, вовлеченных в деятельность добровольных формирований по охране общественного порядка (дружин) (статистические данные ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию);

 3) количество преступлений террористического характера, зарегистрированных на территории района (статистические данные ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию), отдела в г. Николаевске-на-Амуре УФСБ России по Хабаровскому краю (по согласованию);

 4) количество преступлений экстремистской направленности, зарегистрированных на территории района (статистические данные ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию), отдела в г. Николаевске-на-Амуре УФСБ России по Хабаровскому краю (по согласованию);

 5) уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по разработке и реализации мер, направленных на обеспечение правопорядка (проведение опросов граждан - отдел по организационной работе и общим вопросам администрации района);

 6) доля паспортизированных объектов с массовым пребыванием людей (статистические данные ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию), отдела в г. Николаевске-на-Амуре УФСБ России по Хабаровскому краю (по согласованию);

 7) количество публикаций правоохранительной направленности, размещенных в средствах массовой информации (статистические данные отдела по делам ГО и ЧС администрации района, ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию);

 8) количество преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия (статистические данные ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию);

 9) доля лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (статистические данные ОМВД России по Николаевскому району (по согласованию).

 Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Программы приведены в приложении 2.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

 Расходы бюджета Николаевского муниципального района на реализацию мероприятий Программы формируются с использованием метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в Программе целей, их концентрации и целевому использованию.

 Финансирование основных мероприятий Программы предусмотрено за счет средств районного бюджета. В 2019 и 2020 годах планируется привлечение финансовых средств в Программу из бюджета края по созданию в г. Николаевске-на-Амуре учреждения социального типа по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, а также на мероприятия АПК «Безопасный город». В случае положительного решения вопросов предполагается внесение изменений и дополнений в финансовое обеспечение Программы.

 В ходе реализации программы допускается привлечение иных средств, в том числе из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

 Ресурсное обеспечение Программы приведены в приложениях 3 и 4.

6. Прогноз конечных результатов реализации Программы

 В результате реализации муниципальной программы будет достигнут ряд положительных эффектов, безусловно выгодных для экономического, социального развития района в целом, которые выразятся в улучшении условий жизнедеятельности населения, повышении безопасности жизни и улучшении здоровья граждан, инвестиционной привлекательности территории.

 К 2020 году планируется:

 - снижение уровня преступности до 895 единиц;

При условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований районного бюджета на реализацию мероприятий в 2016-2020 годах прогнозируется увеличение темпов достижения прогнозируемых значений вышеуказанных показателей.

 * В столбце 6 указаны данные по состоянию за 9 месяцев 2015 года