УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
муниципального района
 от 14.10.2019 № 1129-па

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Николаевского муниципального района»

ПАСПОРТ
муниципальной программы «Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Николаевского муниципального района» (далее – Программа)

1. Характеристика текущего состояния охраны окружающей среды
на территории Николаевского муниципального района

1.1. Низкий уровень экологической культуры.

Несмотря на проводимую администрацией района эколого-просветитель-скую деятельность, в сознании большей части населения района до сих пор преобладают потребительские мотивы в отношении к природе и ее ресурсам, нежелание содействовать ее сохранению и восстановлению. Не сформировано культурное обращение с твердыми коммунальными отходами. Недостаточно организовано информирование населения по вопросам охраны окружающей среды в муниципальных средствах массовой информации.

Значительным потенциалом в активизации населения на осуществление совместных мер по решению экологических проблем и формированию экологической культуры населения обладает детское и молодежное экологическое движение.

1.2. Снижение биологического и ландшафтного разнообразия.

Система особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) местного значения Николаевского муниципального района (далее – муниципальный район) обеспечивает сохранение биоразнообразия, создает условия для устойчивого развития территорий, помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал.

На территории муниципального района созданы 7 ООПТ местного значения, сведения о границах которых внесены  в Единый государственный реестр недвижимости, однако на местности эти границы не обозначены специальными информационными знаками, отсутствуют аншлаги с кратким изложением режима и схемой границ на дорогах общего пользования, проходящих через ООПТ, в связи с чем возможны случаи нарушения установленного для них режима особой охраны.

1.3. Проблема сдачи  ртутьсодержащих отходов на утилизацию.

Недостаточность финансирования муниципальных бюджетных и казенных учреждений приводит к тому, что в учреждениях накапливается значительное количество ртутьсодержащих отходов, что может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайных ситуаций, а именно  заражению парами ртути объектов особой социальной значимости (школы, детские сады, объекты культуры и спорта).  

1.4. Обеспечение экологической безопасности на территории района.

Хозяйственная и иная деятельность предприятий (золотодобывающих, рыбодобывающих, коммунальных, лесозаготовительных и др.), осуществляемая ими на территории муниципального района, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что в итоге  может привести к ухудшению состояния компонентов окружающей среды (вода, воздух, почва), в том числе в результате аварийных ситуаций.

Перечисленные факторы негативно отражаются на состоянии окружающей среды и ухудшают качество жизни населения.

Наличие Программы  и применение организационно-финансовых механизмов будет способствовать решению экологических проблем в муниципальном районе.

  2. Приоритеты и цели районной муниципальной политики в сфере охраны
окружающей среды. Цели и задачи Программы

Одним из основных принципов деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления является ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Целью Программы является улучшение экологической ситуации в муниципальном районе.

Основные задачи Программы:

• формирование экологической культуры населения, в том числе организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
• сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на  ООПТ местного значения;
• снижение негативного воздействия на окружающую среду ртутьсодержащих отходов;
• обеспечение экологической безопасности на территории муниципального района.

 3. Прогноз конечных результатов Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

• укрепить систему традиционных экологических мероприятий по экологическому просвещению населения;
• обеспечить регулярное информирование жителей муниципального района по вопросам охраны окружающей среды;
• обеспечить охрану ООПТ местного значения;
• увеличить количество ООПТ местного значения, оснащенных информационными аншлагами;
• обеспечить снижение негативного влияния отходов, за счет  сбора ртутьсодержащих отходов от  организаций,  финансируемых из местного бюджета;
• выявлять негативное воздействие на окружающую среду и принимать меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

            4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап  с 2020 по 2025 годы.

5. Перечень показателей (индикаторов) Программы

 Для оценки эффективности реализации, выполнения задач Программы будут использоваться следующие показатели (индикаторы):

• количество проведенных эколого-просветительских мероприятий (конкурсов, конференций, викторин и др.), практических природоохранных акций;
• численность участников экологической биржи лагеря труда и отдыха;
• количество публикаций экологической направленности, размещенных в средствах массовой информации;
• количество проведенных общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• количество проведенных рейдовых мероприятий по соблюдению режима ООПТ местного значений;
• количество ООПТ местного значения, оснащенных информационными аншлагами;
• количество сданных на утилизацию ртутьсодержащих отходов от учреждений, финансируемых из местного бюджета.

Перечень  показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении 1 к настоящей Программе.

 6. Основные мероприятия Программы

Перечень основных мероприятий Программы сформирован в соответствии с задачами Программы.

Основное мероприятие «Экологическое просвещение населения и вовлечение в деятельность по охране окружающей среды» включает комплекс мер по содействию в активизации  населения в решении экологических проблем, а именно:

• проведение эколого-просветительских мероприятий (конкурсов, викторин, конференций и т.п.), практических природоохранных акций;
• организацию экологической биржи учащихся и лагеря труда и отдыха на базе МБОУ ДОД «Эколого-биологический центр г.Николаевска-на-Амуре»;
• оформление подписки на периодические издания экологической направленности для библиотек – филиалов МКМУ «Николаевская районная библиотека».

Основное мероприятие «Информирование населения по вопросам охраны окружающей среды»  предусматривает комплекс следующих мероприятий:

• обеспечение информирования населения  о  состояния окружающей среды на основе данных, полученных от ФГБУ «Дальневосточное УГМС» и АНО «Лаборатория эколого-аналитического контроля г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района»;
• размещение в средствах массовой информации публикаций экологической направленности;
• организацию и проведение общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе.

Основное мероприятие «Охрана особо охраняемых природных территорий местного значения» включает мероприятия, направленные на обеспечение функционирования ООПТ местного значения, в том числе проведение  рейдовых мероприятий с целью осуществления контроля за соблюдением установленного режима, установку аншлагов с кратким изложением режима и схемой границ на дорогах общего пользования, проходящих через ООПТ.

Основное мероприятие «Снижение негативного воздействия на окружающую среду ртутьсодержащих отходов» предусматривает мероприятия по организации сбора отработанных ртутьсодержащих отходов в учреждениях, финансируемых из районного бюджета.

Основное мероприятие «Организация мероприятий по обеспечению экологической безопасности» предусматривает проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий природного и техногенного характера.

Перечень мероприятий Программы с указанием ответственных исполнителей, сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении 2 к настоящей Программе.

 7. Основные меры правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации Программы не предусматриваются.

 8. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Мероприятия Программы осуществляются за счет средств районного бюджета с ежегодным определением объемов финансирования.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 17 млн. 845 тыс. 200 руб., в том числе по годам:

2020 год – 2 млн. 392 тыс. 600 руб.;

2021 год – 2 млн. 392 тыс. 600 руб.;

2022 год – 3 млн. 265 тыс. руб.;

2023 год – 3 млн. 265 тыс. руб.;

2024 год – 3 млн. 265 тыс. руб.;

2025 год – 3 млн. 265 тыс. рублей.

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы за счет средств районного бюджета с указанием ответственного исполнителя, соисполнителей, а также по годам реализации приведена в приложении  3 к настоящей Программе.

  9. Анализ рисков реализации Программы и
описание мер управления рисками

На решение задач и достижение целей Программы в рамках программно-целевого метода решения экологических проблем могут  оказать влияние следующие риски:

• риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых актов и невозможностью выполнения каких-либо обязательств, в связи с данными изменениями;
• организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий программы;
• риск обеспечения финансирования, связанный с недостаточностью или несвоевременностью выделения финансовых средств;
• природные риски, связанные с возможностью опасных и неблагоприятных процессов и явлений, возможными стихийными бедствиями и загрязнением окружающей среды;
• технические риски, связанные с отказом функционирования технических устройств, необходимых для проведения мероприятий Программы.

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение  отдельных мероприятий Программы, что, в конечном счете, отразится на выполнении показателей реализации Программы

К мерам регулирования и управления вышеуказанными рисками, способными минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:

• создание эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
• обеспечение эффективного взаимодействия  ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
• проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы;
• создание эффективной системы организации контроля за исполнением Программы;
• оперативное реагирование и внесение изменений в Программу, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.

  10. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяет комплекс мер, осуществляемых исполнителями программных мероприятий, в целях достижения результатов.

Общее управление Программой осуществляется ответственным исполнителем.

Ответственный исполнитель:

• организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов)  Программы, а также конечных результатов ее реализации;
• осуществляет функции текущего контроля по оценке эффективности и результативности Программы в соответствии с запланированными и утвержденными целями и задачами;
• организует ведение отчетности по реализации утвержденной программы;
• проводит оценку эффективности Программы;
• запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы;
• ежегодно в срок до 01 июня представляет в финансовое управление администрации муниципального района сводные сведения о предполагаемых объемах бюджетных ассигнований для финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год, а также предложения о перераспределении бюджетных ассигнований Программы;
• готовит годовой отчет и представляет его в отдел инвестиционного развития, транспорта, дорожного хозяйства и потребительского рынка администрации муниципального района до 15 марта года, следующего за отчетным;
• размещает на официальном сайте администрации муниципального района информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы.

Соисполнитель:

• осуществляет реализацию мероприятий Программы и основных мероприятий, в отношении которых он является соисполнителем, вносит ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;
• представляет ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным);
• представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Программы и подготовки годового отчета;
• ежегодно в срок до 15 мая представляют ответственному исполнителю Программы сведения о предполагаемых объемах бюджетных ассигнований для финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год;
• несут ответственность за реализацию программных мероприятий.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, либо во исполнение поручений главы Николаевского муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Приложение 1

к муниципальной  программе «Организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране окружающей среды
на территории Николаевского муниципального района»

СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах)  Программы

 

Приложение 2

к муниципальной  программе «Организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране окружающей
среды на территории Николаевского муниципального района»

ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий и мероприятий Программы

Приложение 3

к муниципальной  программе «Организация мероприятий
межпоселенческого характера по охране окружающей
среды на территории Николаевского муниципального района»

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
реализации муниципальной программы за счет средств районного бюджета